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青海快三办公室关于印发2014年上半年司法行政工作总结的通知
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 泉司办〔2014〕26号


青海快三办公室关于印发2014年
上半年司法行政工作总结的通知

各县(市、区)司法局,泉州台商投资区政法综治工作办,局机关各科室,直属各单位:
现将《泉州市2014年上半年司法行政工作总结》印发给你们,请结合本地本单位实际,进一步总结经验,解决存在问题,推动工作落实。


青海快三办公室
2014年7月21日
泉州市2014年上半年司法行政工作总结

今年来,我市司法行政系统认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记重要指示精神,围绕市委、市政府中心工作,以深入开展党的群众路线教育实践活动和“法律服务到一线,司法行政促”主题实践活动为抓手,充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障三大职能作用,创新社会治理,维护社会稳定,促进社会,努力为全力打造泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城作贡献。
一、以人民调解工作为基础,健全“大调解”工作体系
1.大力推进人民调解规范化。市局认真贯彻《人民调解法》,积极推动以市两办名义印发《关于加强人民调解工作的实施意见》。协调以市综治委名义《关于进一步加强行业性人民调解委员会建设的实施意见》,把各行政部门对本行业调委会建设工作纳入社会管理综合治理年度考核范围,推动在纠纷量大的环境保护、食品药品安全行业领域建立人民调解,力争在年底前实现人民调委会在行政部门全覆盖。全市基本形成以县人民调解中心为主导,以乡镇调委会为重点,以村(社区)调委会为基础,以行业性、专业性调委会为辅助的多层次、多形式、全覆盖的人民调解网络。南安市诗山镇成立人民调解委员会老年人人民调解工作室,积极引导社会力量参与人民调解工作。全市全面实行调委会标牌、印章、标识(徽章)、工作制度、工作程序“五统一”。洛江区建立全省首个区级人民调解应急调节资金,首期多方筹集资金75万元,作为全区用于涉及人员伤亡的急难调解事项的丧葬、抢救费用垫付和一次性困难救助的先行赔付。
2.大力推进“大调解”一体化。建立“援调对接”工作机制,出台了《青海快三关于加强法律援助与人民调解相互衔接机制的实施意见》,要求援助中心人员在咨询解答、接受法律援助申请、办理案件过程中,对案情较为简单案件,积极引导当事人向相关人民调解申请调解。同时,对各级人民调解调解案件的当事人提出的法律援助申请按规定进行审查。推广“公调对接”工作机制,全面推进在公安派出所设立人民调解室工作,巩固加强交通事故赔偿纠纷调解工作,形成人民调解与公安机关行政调解相互衔接、良性互动。上半年,驻所人民调解工作室共调处纠纷2642件,道路交通事故调委会共调处纠纷2271件。完善“诉调对接”工作机制,进一步规范“诉调对接”、“检调对接”模式,推进以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、优势互补的大调解格局进一步完善。同时,大力加强预防和处置医患纠纷“五位一体”长效机制建设,全市设立市级以及县(市、区)医患纠纷调委会共11个,确保医患纠纷得到及时化解。上半年,全市共立案129起,调解成功93起,赔偿金额461.29万元。
3.大力推进纠纷调处常态化。借鉴“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”, 创新群众工作方法,运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。各县(市、区)始终坚持预警在先、控制在先、调解在先的原则,建立健全镇、街道矛盾纠纷排查月例会制度,积极介入房屋征地拆迁补偿、医疗卫生、道路交通、劳动争议、环境保护、物业管理社会热点、难点纠纷的调处,不断拓宽调解领域。以开展“争当人民调解能手”活动为载体,在“两节”、“两会”、海峡论坛重要活动期间,开展“百千万”化解社会矛盾,争创百乡千村 “四无”、“筑牢人民调解防线 助推福建改革”化解矛盾纠纷专项活动,有力维护了社会和谐稳定。上半年,全市各级人民调解委员会受理调处各类民间纠纷10485件,调解成功10306件,成功率98.29%,有力地促进基层社会的安定稳定。永春县由司法所、土地所工作人员和资深调解员组成的“重点工程调解小组”参与调处轻工基地、桃源北路二期、温泉小区、碧桂园、宝龙广场重点工程引发的各类纠纷90多件。
二、以“中途之家”建设为突破,创新特殊人群帮扶教育
1.加大社区矫正中心及“中途之家”建设力度。抓好社区矫正中心及“中途之家”项目建设进度,探索形成中心运行管理模式。市级“中途之家”建筑面积1500㎡,招聘6名司法协理员,于6月投入使用,每季度举办1期规模为100人的培训,为中心市区符合条件的社区矫正人员提供教育、培训和过渡性安置。丰泽、石狮已经建成社区矫正中心。泉港、永春、南安3个社区矫正中心正在建设中,安溪、晋江、惠安3个县(市)已列入今年的建设计划。其中,安溪县司法局拟将原办公场所全部用于创建县级社区矫正中心和安置帮教中途之家,建成面积将达到641.66平方米。市局召开全市社区矫正中心及乡镇人民调解中心规范化建设现场会,推广晋江市多元调解平台、丰泽区和石狮市社区矫正中心、洛江区河市镇人民调解中心规范化建设经验。
2.加大管控措施创新力度。进一步加强社区矫正重大执法工作监督管理,成立社区矫正重大执法工作监督管理领导小组,切实加强矫正监管。出台《关于社区矫正适用前调查评估基本要素的意见(试行)》,对经核实居住地在本辖区的被告人、罪犯开展社区矫正适用前调查评估,确定调查评估六项要素。尝试建立社区矫正人员“危机干预”制度,部分县(市、区)出台《社区矫正工作考核办法》,切实加强对社区矫正人员的监管。落实手机定位工作,启用人像声纹识别系统,严格执行“日定位、周听声、月见面、季评议、年考评”制度,防止脱管漏管。对2013年度全市发生的10起社区矫正人员重新犯罪案件进行分析并通报全市,对司法所开展防控社区矫正人员重新犯罪工作起到积极作用。督促各地开展特殊人群排查管控专项活动,部署开展“两会”期间社区矫正安全稳定工作,顺利完成“两会”期间社区矫正安全稳定情况每日一报告工作。向法院建议撤销3名社区矫正人员缓刑。目前,全市累计接收社区矫正人员12161人,累计解除矫正7481人,在册社区矫正人员4680人,手机定位率近99%(除部分行动不便的保外就医人员);累计重新犯罪33人,重新犯罪率0.27%。
3.加大无缝衔接工作力度。市、县两级重新调整充实刑释解教工作领导小组及办公室,进一步加大领导和协调力度。全面运行省厅刑释解教人员信息管理系统(互联网版)的基础上,进一步完善中央刑释解教人员信息管理系统有关数据,改变以往依靠刑释解教人员主动报到和基层地毯式全面排查的被动式接茬局面。认真落实刑释解教人员“就业有人扶、创业有人帮”的要求,推行派出所、司法所、村(社区)、家庭“四帮一”帮教模式,加强对刑释解教人员的动态化管理。全市39个安置帮教基地、162个社区服务基地、72个教育基地和31个就业基地,对重点人群对象进行人性化帮扶。开展刑释解教人员排查走访活动,对刑释解教人员基本信息和情况不明人员进行查实,及时做好登记建档工作,最大限度做到了底子清、情况明。全市衔接刑释解教人员1653名,已安置1649名,安置率99.8%,已帮教1653名,帮教率100%。
三、以“法律六进”活动为载体,深化普法依法治市
1.深化“法律六进”活动。泉州市荣获“全国‘六五’普法中期先进城市”,市局荣获全国“六五”普法中期先进集体、全国青少年普法教育先进单位。全市围绕十八届三中全会提出的“健全社会普法教育机制,增强全民法治观念”的总体要求,以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民和流动人口为重点,先后开展综治平安建设法制宣传月、培育和践行社会主义核心价值观主题法制宣传教育活动、《法治福建建设纲要》宣传月、打击整治诈骗犯罪法制宣传活动、增强全民法治观念服务全面深化改革主题法制宣传活动主题活动,不断提高全民法律意识和法制观念。市局把“送法下乡”活动作为开展党的群众路线教育实践活动的重要载体,在市委政法委牵头下先后到5个市(区)开展了“送法下乡”活动;每两个月开展一次网上法律知识竞赛活动,从3月份起先后开展以综治平安建设和社会主义核心价值观为主题的网络法律知识有奖竞赛活动,吸引4万多市民参加;制作打击整治诈骗犯罪动漫光盘和宣传套图,发放到全市村居、学校、企业、机关单位,有效开展打击整治诈骗犯罪法制宣传活动。泉港区开展“送法下乡”活动7场,共发放《相关法律知识问答》和《常用法律知识读本》1400余册、法律传单3500余份、综治平安宣传品700余份、接受群众法律咨询500余次。
2.深化法治园地建设。在全市县级法治文化广场实现全覆盖的基础上,将法治文化园地向乡镇、村居延伸。借助“美丽乡村”建设这一平台,在美丽乡村建设中融入法治文化元素,建设一批与周边环境相协调的法制图书室、法制宣传栏各种法制宣传设施,丰富美丽乡村建设的内涵,同时推动法治文化建设惠及更广大人民群众。目前全市已建成各类法治文化广场(公园、长廊)14个。安溪县第二个法治文化广场——官桥镇“赤岭法治文化广场”建成投入使用,德化县 “盖德法治长廊”和“国宝法治园”将在7月份完工并投入使用,泉港区惠屿村、奎壁村的法治文化广场也在建设中。创新法制宣传教育形式,刺桐法制教育网完成改版升级,洛江、永春地司法局相继开通官方微博和微信公众号,以文字、图片、视频、语音的方式面向社会宣传法律法规,共同传递普法工作正能量。晋江市加强村(社区)普法工程“五个一”建设,举办法治论坛、律师讲堂,不断增强法治文化的吸引力、感染力和渗透力。永春县播放本土拍摄的反诈骗宣传微电影《高手出招》。南安市在《民主与法制时报》报刊杂志开设法制宣传专栏,搭建宣传平台。
3.深化“法治泉州”创建。市、县两级以贯彻落实《法治福建建设纲要(2014-2020年)》为契机,实施《泉州市2013-2017年依法治市规划》,进一步推进法治城市、法治县(市、区)创建活动,提升城市法治化管理水平;扎实推进法治单位、法治行业、法治村(社区)创建活动,提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理和服务社会的能力。市依法治市办人员在前期调研的基础上,结合我市实际,完成《泉州市贯彻〈法治福建建设纲要(2014—2020年)〉的意见》(送审稿)起草工作,并报市委市政府审议。
四、以加强行业监管为重点,提高法律服务水平
1.强化法律服务职能优势。我市现有95家律师事务所和1115名执业律师、15家司法鉴定机构和98名执业司法鉴定人、10家公证处和57名公证员。上半年,全市律师事务所共办理各类案件14061件,业务收费7019.28万元;公证机构共办理各类案件10807件,同比增长10.6%,业务收费916.70万元;司法鉴定机构共办理各类案件13283件,收费1502.23元。今年来,各法律服务机构对接市政府2014年度重点项目工作目标,围绕全市 “二次创业”、“金改区”战略举措,《服务金改区建设暂行规则》、《服务全市重点工作实施意见》和《公证工作服务全市重点培育“科技小巨人”企业的实施意见》,深入开展“百所千企”结对服务和“法律体检”活动,为民营企业“二次创业”提供法律服务568件次,提出法律意见和建议237件,审查合同276件。为方便洛江区偏远乡镇群众办理公证,在省厅的大力支持下,市局从6月13日起在洛江区行政服务中心设公证受理点,由市直两个公证处轮流派员定时定点到窗口受理、发证。
2.规范法律服务行业管理。以“案件质量评查”为契机,深入开展法律服务行业职业道德和执业纪律教育,以及律师、公证、司法鉴定年度考核检查活动,进一步规范法律行业监管。全市95家律师所全部通过年度考核,合格率100%。深入开展为期一月的全市法律服务市场不规范广告专项整治活动,全市排查清理不规范广告牌共40多块,发出整改通知书3份,进一步规范执业行为和法律服务市场秩序。举行全市新执业律师宣誓仪式,80名新执业律师参加宣誓活动。推动全市公证信息平台的使用,首批完成硬件建设的刺桐、晋江、惠安、永春公证处已开始尝试网上办证。根据《福建省公证机构形象导视识别系统手册》,通淮、刺桐、晋江、南安、永春五个公证处作为首批更换公证新标识的公证处,计划到明年上半年全部完成新标识的更换工作。深入开展司法鉴定行业行风建设活动,建立法医类司法鉴定登记管理平台,成立专业委员会,加强业务指导,规范司法鉴定执业行为。同时,把开展能力验证活动作为提高司法鉴定能力、确保司法鉴定质量的重要抓手,对照《2014年度司法鉴定(法庭科学)领域能力验证计划目录》积极报名参加,12家司法鉴定机构参与今年度的能力验证活动。
3.做大做强做优法律援助。在全市已构筑市、县、镇、村四级法律援助服务网络的基础上,不断增加专业法律援助站,打造城镇半小时、乡村一小时法律援助服务圈。市法律援助中心依托泉州市看守所设立法律援助工作站,石狮市依托人民法院诉讼服务中心设立“石狮市法律援助中心法院联系点”、依托石狮市看守所设立“石狮市法律援助中心看守所联系点”,探索建立司法救助与法律援助相衔接的工作机制。市法律援助中心完善法律援助便民服务窗口建设,合理安排接待窗口功能区域设置,设立隐私接待室,满足接待当事人和保护当事人隐私方面需要。鲤城区对本辖区内持有老人证的老人凭《老龄人法律援助卡》,即可不需再开经济困难证明而享受免费的法律援助服务。各法律援助机构开展案件回访、旁听庭审活动,强化案件质量监督。市中心电话回访受援对象70人,上门回访受援对象12人,派员旁听5件法律援助案件。丰泽区中心上门回访受援对象5人,电话回访受援对象30人。对全市法律援助案件数实行总量目标管理,1-6月份,我市共办理法律援助案件2836件,同比增长6.05%,受援人3938人次。“12348”法律服务专线电话先后接受群众电话法律咨询7544人次,接待来访咨询2675人次。
五、以司法所规范化建设为抓手,夯实司法行政基层基础
1.全面推动规范化司法所创建活动。在全部完成163个司法所业务用房建设任务的基础上,把司法所建设重点转移到司法所规范化建设上,努力提高司法所软实力。今年是司法所规范化建设第二年,我市申报共41家省级规范化司法所。5月份,市局组成检查组,按照省厅办公室关于印发《福建省司法所规范化标准》的通知(闽司办〔2012〕48号)提出“队伍建设正规化、科技管理信息化、业务工作规范化、硬件设施标准化、经费保障制度化、服务大局优质化”要求,对41个司法所创建情况开展督导,在队伍建设、制度上墙、功能科室配置、宣传栏布置、作用发挥方面一项一项地对照检查,对检查中发现的问题要求立即整改,督促落实。石狮市将司法所规范化建设“六化”标准纳入2014年镇(街道)综治(平安建设)工作考评,有力地推动司法所规范化建设水平的提升。预计年底我市规范化司法所创建率达到88.9%。
2.进一步加强基层司法行政人员配备。全市已配备副科级司法所长133名,配备率81.6%。全市有司法助理员专项编制387个,配备364名,编制使用率94.1%。市司法局有社区矫正专职工作人员4人、县(市、区)司法局有专职工作人员35人。全市有专职人民调解员262人,采取政府购买服务方式招聘315名司法协理员。全市2477个村居(社区)配备了2495名村级协管员,实现每个村居(社区)至少有一名协管员负责社区矫正工作,壮大了我市以司法行政机关执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”的社区矫正工作队伍。
3.严格司法所执法执勤车辆管理。省司法厅分配给我市首批司法所执法执勤用车50部。市、县两级司法局分别制定《司法所执法执勤用车管理规定(试行)》。各县(市、区)司法局切实把执法执勤用车分配给司法所,并与司法所签订《司法局执法执勤用车承诺书》,严格规范司法所执法执勤用车。安溪县财政拨付司法所执法执勤用车经费1年30万,作为6辆执法执勤用车日常运行、驾驶员工资开支,确保执法执勤用车专用。鲤城区司法局根据“集中管理、统一调度和谁用车谁负责”的原则,实行司法所执法执勤用车“统一标识、定点停放、定点加油、定点维修”,加强对驾驶人员的管理和教育,确保执法执勤用车行驶安全。
六、以群众路线教育实践活动为契机,加强队伍建设和党风廉政建设
1.扎实开展党的群众路线教育实践活动。市、县两级司法局坚持把教育实践活动与当前的司法行政中心工作紧密结合起来,以作风建设的新成效推动司法行政服务民生工作的落实,做好“下沉式服务”,解决好服务群众“最后一公里”的问题。市局党组坚持深入群众、依靠群众,先后开展“法律服务大回访”活动和以转作风访民情解民忧为主要内容的大接访、大排查活动,共开展各种形式的集中学习教育133次,专题学习讨论43次,每位参学党员、干部均完成1.5万字以上读书笔记,撰写3篇以上心得体会;累计征求基层群众意见建议219条,梳理出首批边学边改项目11个,“立即改”项目12个,目前已完成14个,并建立意见建议整改责任制,将每条意见建议的整改落实到具体责任人、责任单位,明确整改时限,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。在前期调研、听取意见的基础上,市局领导班子成员深入开展谈心活动,沟通思想、交换意见,相互谅解、增进共识。
2.扎实开展党风廉政建设。局党组继续推进党风廉政建设各项工作的落实,开展为期一个月的以纠正“四风”为主题的教育月活动。着手制定2013-2017年惩防体系的实施方案和民主评议政风行风实施方案;编印《廉政风险防控手册》;印发《关于进一步改进作风的实施意见》和《市局机关效能建设工作制度》,进一步构筑具有司法行政系统特色的党风廉政建设和反腐败工作格局。深化“马上就办、办就办好”活动,进驻市行政服务中心综合窗口开展省市联动行政审批工作,审批时限由原来20个工作日缩短为10个工作日,上半年,窗口共受理办结各类审批事项初审66件。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市有关规定,与去年同期相比,累计减少会议3次,减少公务接待22批次174人,简减文件、简报27份,控制公务用车运行费用,共节约经费6.5万元,同比压缩20%。加强违规案件查处,市律协共受理投诉9件,立案调查并作出行业处分1件。认真落实《法律援助投诉处理办法》,规范法律援助投诉处理程序。
3.扎实开展队伍和精神文明建设。坚持统一规划、分级实施办法,采取专题培训、现场交流、以会代训、下乡指导形式,加强对司法行政干部职工、司法协理员、人民调解员的业务培训与教育。在全市部署开展“百所千人”社区矫正业务知识竞赛活动,进一步学习贯彻“两高两部”《社区矫正实施办法》和《福建省社区矫正实施细则(试行)》,有效提高队伍的整体素质、执法水平和法律服务水平。积极宣传、培育和践行社会主义核心价值观,引导干部职工和法律服务工作者不断提升价值判断力和道德责任感。积极开展文明单位和文明行业创建活动,引导广大干部职工和法律服务工作者进一步规范服务行为、改善服务态度,不断提升全系统服务水平和质量。
半年来,我市司法行政工作取得较好成效,但也存在一些问题:一是社区矫正工作制度有待进一步健全。社区矫正中心建设不够普及,社区矫正工作经费保障不足。二是队伍建设力度有待进一步加强。司法协理员待遇不高,流动性较大,部分已经熟悉司法所业务工作的司法协理员因考取其他岗位而离职,队伍稳定性较差。个别县(市、区)副科级司法所长配备率偏低。有的县(市、区)乡镇专职调解员队伍需要加强。部分新任司法所长从外单位调入,业务能力有待进一步提高。随着司法协理员队伍的不断壮大,有待统一各类业务培训,提高履职能力。三是对于部分社会法律服务机构扰乱法律服务市场,特别是冒用律师名义从事法律服务的行为,需要进一步协调有关部门进行清理整顿。








抄送:省司法厅办公室,市政法委,市委办,市政府办。
青海快三办公室 2014年7月21日印发  抄送:
司法部、省委办公厅、省政府办公厅、省委政法委。

福建省司法厅办公室
20年月日印发 



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